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关于征求《开户送体验金2019年控辍保学工作实施方案(征求意见稿)》修改意见的通知
开始时间:2019-01-01
结束时间:2019-04-19
发布部门:开户送体验金教育局
浏览次数:1355次
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状态: 已结束

关于征求《开户送体验金2019年控辍保学工作实施方案(征求意见稿)》修改意见的通知

社会各界人士:

为做好我开户送体验金的控辍保学工作,提高义务教育的巩固率和完成率,顺利推进我开户送体验金的开户送体验金域义务教育均衡发展工作,根据国家和自治区有关规定,结合我开户送体验金实际,我草拟了《开户送体验金2019年控辍保学工作实施方案(征求意见稿)》,特向社会各界人士征求意见。

社会各界人士可以通过以下种方式提出意见:

1.通过信函方式将意见寄至:广西开户送体验金睦边大道207号开户送体验金教育局办公室,邮政编码:533999

2.通过电子邮件方式将意见发送至:napojkjbgs@163.com,请在标题上注明“控辍保学工作实施方案征求意见”。

3.以电话方式反映意见,电话号码:0776-6822113

意见反馈截止时间为2019419日。

 

附件:

1.开户送体验金2019年义务教育控辍保学工作实施方案(征求意见稿)

2.起草说明

                                  开户送体验金教育局

                                  2019年元月1日

 

 

 

开户送体验金2019年控辍保学工作实施方案

 

为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步加强控辍保学提高义务教育巩固率水平的通知》(国办发201972号)和自治区扶贫开发领导小组《关于印发2019年工作要点的通知》(桂扶领发20191号)和百色市人民政府办公室《关于进一步做好控辍保学提高义务教育巩固水平工作的通知》(百政办电201923号)文件精神,巩固我开户送体验金义务教育均衡发展创建成果,全面打赢教育扶贫攻坚战,进一步落实控辍保学工作任务,特制定本实施方案。

一、教育基本情况

2018—2019学年,全开户送体验金共有各级各类学校(包括民办幼儿园)147所,972个教学班,在校生34105人,在职教师1937人。其中,普通高中1所,在校生2513人,在职专任教师151人;初中9所,九年一贯制学校1所,初中教学班167个,在校初中生8403人,在职专任教师680人;完全小学29所,教学点68个,小学教学班511个,在校小学生15955人,在职专任教师978人。全开户送体验金幼儿园有39 所(公办14所,民办25 所),在园在班(含小学附设学前班)人数7234人,教职工455人(公办203人,民办252人);全开户送体验金三类残疾适龄儿童少年97人,已入学90人,入学率92.78%。

二、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻执行《义务教育法》等法律法规,坚持“综合治理、齐抓共管、标本兼治、治本为主”的控辍工作方针,落实立德树人根本任务,科学规划义务教育学校布局,加快推进义务教育学校标准化建设,统筹城乡义务教育资源配置,通过落实责任、完善控辍保学机制等途径,确保贫困家庭适龄学生不因贫辍学,确保义务教育阶段适龄儿童“应学尽学”,努力促进教育公平,提高人口素质。

三、目标任务

依法保证每一位少年儿童完成规定年限的义务教育,以建档立卡贫困家庭学生为重点,全开户送体验金小学适龄儿童入学率达99%以上,初中入学率达98%以上;视力、语言听力、智力三类残疾适龄儿童少年入学率达80%以上。小学辍学率控制在0.68%以内,初中辍学率控制在1%以内,2019年九年义务教育巩固率不低于94%,2020年九年义务教育巩固率不低于95%。

四、工作措施

(一)完善机制,进一步落实责任。

1.落实政府法定职责。开户送体验金人民政府要根据《中华人民共和国义务教育法》《中华人民共和国未成年人保护法》规定,切实履行义务教育控辍保学法定职责,保障适龄儿童少年接受义务教育的权利。切实履行控辍保学主体责任,组织和督促适龄儿童少年入学,帮助他们解决接受义务教育存在的困难,采取措施防止适龄儿童少年失学、辍学。确保贫困家庭适龄学生不因贫失学辍学,确保义务教育阶段适龄儿童“应读尽读”。夯实控辍保学“双线四包”和“三级联动”防护网络(“双线”即开户送体验金、乡镇、村一条线,教育局、学校、班级一条线;“四包”即开户送体验金领导包乡镇、乡镇干部包村、村干部包村民小组、村民小组包户;教育局领导包学校、校领导包年级、班主任包班、科任教师包人;“三级联动”即乡镇人民政府、村民委员会(社区)、村民小组联动)工作机制,彻底解决“双线四包”和“三级联动”末端弱的问题。“建立健全由政府分管领导担任召集人的控辍保学联席会议制度,压实政府、部门、学校、家长控辍保学责任。乡镇人民政府负责按照“四步工作法”的要求摸排,精准掌握辖区内适龄儿童少年入学情况,组织和督促义务教育适龄儿童少年入学、复学,帮助适龄儿童少年解决接受义务教育存在的困难,采取措施防止适龄儿童少年失学、辍学,配合做好校园周边环境综合治理。村民委员会(社区)负责注重发挥村规民约作用,配合政府、督促家长做好义务教育适龄儿童少年入学、复学工作。

2.落实教育系统责任。开户送体验金教育局对控辍保学工作负有直接责任,负责落实义务教育入学、复学、保学基本制度,完善工作机制,加强监督和指导;要牵头制定控辍保学工作目标,并指导乡镇人民政府组织实施;要将控辍保学工作作为教育工作的重要任务,列入学校年终考核内容,作为考核校领导的重要指标。义务教育学校要认真履行教育教学管理职责,严格实行义务教育阶段学生学籍信息化管理,规范学籍建立和变动手续;健全失学、辍学学生报告机制;主动向乡镇人民政府、村委会(社区)报告流失学生信息;完善家长委员会制度和家访制度,加强家校联系,发现学生逃学旷课、辍学、存在监护缺失或不良行为等隐患的,及时与其父母或其他法定监护人取得联系,提醒、督促家长或其他法定监护人履行责任。

3.落实职能部门责任。市场监管、公安、文化等部门负责依照法律法规,加强文化市场管理和校园周边环境综合治理,严禁在校园周边开办不利于儿童少年身心健康的娱乐活动场所;严禁营业性歌舞厅、电子游戏厅、网吧等接纳未成年人。民政部门负责将符合救助条件的困难家庭纳入低保范围。司法部门负责做好有关面向农村贫困地区的入学、复学、保学法治宣传教育,为未成年人及时提供法律援助等服务,支持教育行政部门和学校开展有关法律法规的宣传教育工作。人力资源社会保障部门负责加大对违法招用未成年人的单位或个人的查处力度,情节严重的由市场监管部门吊销相关单位营业执照,彻底切断学生辍学后非法务工的渠道。社会组织和个人应当为适龄儿童少年接受义务教育创造良好的环境。对违反义务教育法导致学生失学、辍学的,任何社会组织或者个人有权向有关部门提出检举或控告。发展改革、财政、自然资源、卫生健康等部门及工会、共青团、妇联、残联等群团组织,要认真履行法定职责,在控辍保学工作中发挥各自的作用。

4.落实第一书记、扶贫工作队员和帮扶干部的责任。扶贫工作第一书记要将控辍保学作为扶贫工作的主要内容之一,精准掌握辖区贫困户适龄子女入学情况,将劝返贫困家庭失学辍学的责任落实到扶贫工作队员、村干部和帮扶干部身上,组织扶贫工作队员、村干部和帮扶干部开展劝返工作。扶贫工作队员和帮扶干部要按照职责切实履行控辍保学工作。

5.做好建档立卡贫困户子女入学情况统计。各乡(镇)人民政府组织各帮扶后援单位、帮扶干部填写《开户送体验金2019年建档立卡贫困户学生入学情况登记表》,由各帮扶后援单位汇总所帮扶的村、屯、户建档立卡贫困户子女入学情况,交相应乡(镇)统计全乡(镇)建档立卡户学生入学汇总表,然后上报教育扶贫专责小组汇总统计全开户送体验金档立卡贫困户子女入学情况,准确掌握全开户送体验金建档立卡贫困户子女入学、辍学情况,确保不漏一户一人,完成义务教育保障脱贫任务。

(二)加强辍学监测,完善控辍保学工作机制。

1.开展摸排,精准掌握底数。积极总结推广控辍保学好做法、好经验,学习推广失学辍学排查“四步工作法”,精准掌握辖区内适龄儿童少年失学辍学情况。具体做法:以乡镇为单位从派出所户籍系统信息中导出6—16周岁适龄儿童少年名册,以该名册为母本,通过多方比对求证,全面摸清失学辍学底数。第一步:与扶贫部门建档立卡信息、医疗部门新农合信息、以及土管所土地确权信息等进行共享比对,相互印证,进一步较准母本名册信息。第二步:与教育部门学籍系统信息、乡镇内在校学生花名册信息比对,排除在校学生,得出辖区疑似失学辍学名单。第三步:组织帮扶干部、第一书记、学校老师、村组干部,对照疑似失学辍学名单逐村逐户一一排查,电话访谈等方式,明确学生去向,排除已在乡镇外就学学生情况,最后形成本乡镇失学辍学学生名册。第四步:将各乡镇学校失学辍学汇总,形成本开户送体验金失学、辍学学生总册。

2.建立动态监测机制。开户送体验金教育局要加强学生失学辍学情况监测,把农村、边远、贫困、民族地区和流动人口相对集中等地区作为重点监测地区,把初中作为重点关注学段,把建档立卡贫困家庭子女等特殊群体作为重点监测群体,把每年春季和秋季学期开学作为重点核查时段。建立未入学及辍学适龄儿童少年台账,切实做到“一家一案,一生一案”。各义务教育学校要利用中小学生学籍信息管理系统(简称“学籍系统”)做好辍学学生标注登记工作,确保学籍系统信息与实际一致。教育、公安部门要建立学籍系统和人口基础信息库比对机制,及时发现未入学及辍学适龄儿童少年。

3.落实辍学报告制度。各义务教育学校要在每学期开学后5日内对学生入学、变动、辍学情况及学籍变化情况进行全面清查,对学生辍学情况进行及时统计,开学后10日内向开户送体验金级教育行政部门和乡镇人民政府报告。对未到校注册就读的,要列出清单,及时查清去向。对随父母或法定监护人外出就学的,要及时对接流入地教育行政部门,协助办理就学手续。对转学的,应按学籍管理要求及时完善转学手续。对上学期间连续超过3天无故未到校的学生,要通过家访等形式,及时了解学生未到校的原因,并做好学生及监护人的思想工作;对连续超过3天去向不明的学生,要建档造册,分别报送开户送体验金级教育行政部门和乡镇人民政府,由乡镇人民政府协调派出所、村委会(社区)进行查找,查清去向和就读情况,建立辍学学生工作台账。非户籍学生流失辍学的,向教育行政部门报告后,由教育行政部门向学生户籍所在地教育行政部门通报,并将学生电子学籍档案转交其户籍所在地教育行政部门,配合做好劝返复学工作。

4.落实依法劝返制度。乡镇人民政府要根据未入学及辍学适龄儿童少年台账,认真研究分析学生的失学辍学原因,督促家长或者其他法定监护人应当依法送其按时入学接受并完成义务教育,对无正当理由未送适龄儿童少年入学的父母或法定监护人,由当地乡级人民政府或者开户送体验金级教育行政部门给予批评教育,责令限期改正;逾期不改的,由司法部门依法发放相关司法文书,督促其依法送辍学学生尽早复学;情节严重或构成犯罪的,依法追究法律责任。

(三)提高学校管理水平,落实控辍保学保障措施。

1.提高义务教育学校管理水平。各学校要落实义务教育学校管理标准和常规管理规定,加强中心学校对农村小学、教学点的指导管理,努力提高农村学校管理水平。按照教育部等九部门印发的《中小学减负措施》的要求,严格落实国家课程设置方案,开齐开足国家课程,尤其是英语、音乐、体育、美术等课程;合理安排学生在校学习时间、体育锻炼时间、在校活动内容和家庭作业量,不得随意加深课程难度、增加课时、赶超教学进度或提前结束课程,切实减轻学生过重的课业负担。高度重视手机游戏对青少年身心健康成长的危害,学校要制订相应规章制度,动员学生家长支持配合,防止中小学生沉迷手机游戏,严禁中小学将手机带入课堂。加强校园文化建设,使学生在优秀的校园文化中得到浸润和陶冶。充分发挥共青团、少先队组织作用,广泛开展文体活动和社会实践活动,丰富校园文化生活,增强校园吸引力。加强中小学心理健康教育,帮助学生认识自我、学会学习、人际交往、情绪调适。及时对有辍学倾向的学生开展心理疏导,消除其辍学念头。积极有效预防学生欺凌和暴力,营造和谐校园。

2.提高教育质量,强化教学控辍。广大教师要面向全体学生,因材施教,有针对性地进行学业和心理辅导,不断提高教学水平和教学质量。采取积极有效的教育教学方法,帮助学习困难学生、行为偏差学生取得进步,让学生体验成功的喜悦,真正让“学困生”留得住、学得进、有所得,遏制学生“由厌学而辍学”的倾向。一是通过教师教育科研,提高教师的业务水平和工作能力,在教学常规的各个环节、育人的艺术上下功夫,以丰富的知识、高超的育人艺术把学生吸引到课堂上来,以知识、艺术、真情实感全方位控辍,以此保学。二是积极进行课堂教学改革,推进先进的教学模式,全面提高教学质量,以优质的教学质量吸引学生。三是重视建立新型的师生关系,大力倡导建立民主、平等、和谐的师生关系,不得挖苦、讽刺学生,禁止体罚和变相体罚学生的行为,不断增强教师与学生的亲和力和凝聚力。四是对返校就读学生,强化保障机制。学校要建立一对一的关爱帮扶机制,针对学生的学习基础和思想状况,给予个性化辅导,切实增强他们学习自信心、有效性和获得感。

3.关爱贫困学生,加强扶贫控辍。认真落实“两免一补”、“营养午餐”等学生资助政策,建立有效的助学机制,保证贫困家庭学生不因贫辍学;鼓励社会捐助,建立贫困学生助学基金。严禁乱收费,营造良好教育教学环境,切实做到“不让学生因贫困而辍学”。进一步落实全开户送体验金各单位精准扶贫帮扶干部包联系户,采取有效措施,确保贫困户子女不辍学。对有适龄儿童少年辍学的联系户,帮扶干部要做好动员记录,经两次动员后仍不返校的,把辍学学生名单上报乡镇人民政府,由政府再次组织人员入户动员其返校。确保“不让一个学生因家庭困难而辍学”。

4.做好农村留守儿童关爱工作。要将保障留守儿童接受教育作为控辍保学工作的重要内容,进一步完善农村留守儿童协同关爱保护体系,落实关爱保护措施,建立健全师生结对帮扶,引导外出务工家长以各种方式关心留守儿童,协助学校加强留守儿童教育,支持、推动学校对学习和生活困难的留守儿童进行特殊帮扶,努力化解留守儿童成长中遇到的困难和烦恼,避免留守儿童因亲情缺失、学习困难而辍学。

5.做好残疾适龄儿童入学安置工作。对经检测和鉴定适合随班就读的残疾儿童少年,按免试就近入学的原则安排到义务教育学校就读;对适合到特殊教育学校学习的残疾儿童少年,由市教育局协调安排到相近市、开户送体验金特殊教育学校就读;任何学校不得以残疾儿童少年学习跟不上、管理困难等理由拒收残疾儿童少年入学。对残疾程度较重,不适合到校集中学习,但还有接受教育能力的儿童少年,按要求建立学籍,采取送教上门形式开展义务教育。加大对残疾学生就学支持力度,对符合资助政策的残疾学生和残疾人子女优先予以资助,建立完善残疾学生特殊学习用品、教育训练、交通费等补助政策。

6.落实进城务工人员随迁子女入学政策。要高度重视进城务工人员随迁子女接受义务教育问题,根据进城务工人员随迁子女流入的数量、分布和变化趋势等情况,合理调配现有的教育资源,合理规划学校布局,实施以居住证为主要依据的进城务工人员随迁子女入学政策,以公办学校接收为主,为随迁子女平等接受义务教育提供保障,避免随迁子女流入城市后因入学困难而辍学。

7.做好易地搬迁建档立卡贫困户子女入学安置工作。按照属地管理原则,安排易地搬迁建档立卡贫困户子女就近入学。各乡(镇)易地搬迁安置点的适龄儿童少年在当地乡(镇)初中、中心小学就读,开户送体验金城区周边易地搬迁安置点的适龄儿童少年安排在开户送体验金城区中小学校及开户送体验金城附近城厢镇第二小学、永宁村完小就读。

(四)加强教师队伍建设。

加强乡村教师队伍建设,认真实施“百十条”支持乡村教师计划,改善乡村教师工作生活条件,吸引优秀教师到乡村从教。加强校长教师轮岗交流,统筹调配教师资源,实施走教支教计划,着力解决乡村教师结构性缺员问题。加强乡村教师培养和培训,“国培”“区培”及百色的“百千万”培训计划优先支持艰苦边远地区乡村教师培训。重视师德师风建设,引导教师耐心细致做好个别学习有差距、思想有问题、行为失范、家庭经济困难学生的感化、转化工作,实现依法治辍和以德治辍的有机结合,不断增强学校的吸引力。

(五)改革学生综合评价方式。

“立德树人”为根本任务,按照“德智体美劳”全面发展的要求,切实扭转单纯以学生学业考试成绩和学校升学率评价中小学教育质量的倾向。丰富和完善学生综合素质评价方式,根据学生品德修养、学习进步、全面发展、健康成长,突出能力导向,加强过程评价,科学多元对学生进行综合评价,全面真实评价每一位学生的发展。探索等级评价方式,淡化“分分计较”。发挥评价的导向和激励功能,义务教育学校要根据学生综合素质评价结果改进学校管理和教育教学行为,促进学生核心素养发展。

(六)完善义务教育经费保障机制。

进一步落实政府责任,调整优化教育支出结构,重点保障义务教育。适当提高寄宿制学校、小规模学校公用经费补助水平,农村地区不足 100 人的规模较小学校按100人核定公用经费,保障小规模学校正常运转。要加强教育审计和问责,对挪用和挤占村小学和教学点公用经费的单位和个人要严肃问责。

(七)配备寄宿制学校宿舍管理员。

通过政府购买服务等方式,为寄宿制义务教育学校配备足够的学生宿舍管理员,加强学生宿舍的管理,减轻寄宿学校教师课后管理学生宿舍的压力,为寄宿制学生提供安全优质的生活服务,保障未成年学生不因受各种侵害而辍学。

五、保障机制

(一)加强领导,成立机构。

为进一步明确并落实控辍保学的法律责任,切实加强控辍保学工作的领导,成立控辍保学工作领导小组,其成员名单如下:

 长: 马  方  开户送体验金委常委、开户送体验金委宣传部部长、开户送体验金人民政府副开户送体验金长

 员: 黄金荣  开户送体验金政府办公室副主任

     朱宁波  开户送体验金教育局局长

余青松  开户送体验金发展改革局局长

     黄新学  开户送体验金财政局局长

     李定根  开户送体验金人社局局长

     罗伟胜  开户送体验金编制委员会办公室主任

农惠波  开户送体验金扶贫开发办主任

     马振凯  开户送体验金司法局局长

     黄文辉  开户送体验金文化体育和广电旅游局局长

     黄  雷  开户送体验金民政局局长

     潘秋狄  开户送体验金市场监督局局长

     莫丽纤  开户送体验金妇联主席

     党丽萍  团开户送体验金委书记

     李盛权  开户送体验金残联理事长

黄继龙  开户送体验金公安局副局长

     农振冲  城厢镇人民政府镇长

     黄汉山  龙合镇人民政府镇长

     赵海浪  坡荷乡人民政府乡长

     黄佳新  德隆乡人民政府乡长

     黄汉忠  百合乡人民政府乡长

     何寿山  平孟镇人民政府镇长

     李奕佳  百南乡人民政府乡长

     罗泽彗  百省乡人民政府乡长

     农余定  百都乡人民政府乡长  

领导小组负责协调成员单位开展义务教育控辍保学工作,研究、解决控辍保学的具体问题;督促、检查各乡(镇)、学校控辍保学工作,确保义务教育阶段学生辍学率控制在国家规定的指标范围内。

领导小组下设办公室,办公室设在开户送体验金脱贫攻坚战指挥部教育扶贫专责小组,由朱宁波同志兼任办公室主任、黄必华同志任办公室副主任。各乡(镇)长亲自抓,分管副乡(镇)长具体负责,有计划、有步骤、有重点地抓好控辍保学工作。

(二)加大宣传力度,加强舆论引导。

把每年的3月和9月份定为“控辍保学”活动月,各乡镇、各有关部门、各中小学校要加强《教育法》、《义务教育法》《未成年人保护法》等法律法规和教育理念、知识价值的宣传,强化违法责任追究,细化惩戒标准和手段,严格落实监护人送子女接受义务教育法定职责。要完善家长委员会制度和家长学校建设,加强对家庭教育的引导,引导广大学生家长树立科学的育儿观、成才观,掌握科学的家庭教育方法,加快形成家庭教育社会支持网络,推动家庭、学校、社会密切配合,共同促进青少年学生德智体美全面发展。

(三)加强督查,提高实效。

教育专责小组将组成专项督查组,对乡(镇)、学校开展“双线”专项督查,重点督查责任落实、工作开展、台帐资料收集等内容。对第一次督查不达标的乡(镇)和学校,将责令限期整改,经整改后第二次督查仍不达标的,将给予黄牌警告,并予以全开户送体验金通报批评。经整改后第三次督查仍不达标的乡(镇)和学校,给予黑榜通报。同时,将加大处罚力度。对于因领导不重视、责任不明确、措施不落实,推诿扯皮,造成当地生源大量外流、辍学,影响大局的学校,将按照有关规定进行问责。在督查中发现各乡(镇)、学校在控辍保学工作中存在的困难与问题,及时进行工作指导,协助解决,并总结出工作中的典型案例、好经验好做法,在全开户送体验金范围内进行推广。

 

 

 

起草说明

按照2015年印发的国务院文件相关内容及20183月国务院扶贫办文件关于义务教育保障考核办法中规定:2018年脱贫摘帽开户送体验金适龄人口义务教育阶段无辍学(除个人身体原因及其他特殊原因)。到2020年脱贫摘帽开户送体验金义务教育巩固率必须达到95%以上。结合我开户送体验金实际,依法保证每一位适龄儿童少年接受九年义务教育,以建档立卡贫困人口为重点,全面提升贫困人口受教育水平。小学适龄儿童入学率达99%以上,初中入学率达98%以上;视力、听力、智力三类残疾适龄儿童少年入学率达80%以上。小学年辍学率控制在1%以内,初中年辍学率控制在3%以内。全开户送体验金义务教育巩固率达95%以上。

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