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《开户送体验金江河湖库管理范围划定工作实施方案》政策解读

为深入贯彻党的十九大精神,全面落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发<关于全面推行河长制的意见>的通知》要求,进一步加强江河湖库空间管控,依法划定江河湖库管理范围,提升江河湖库管护成效,开户送体验金人民政府办公室决定印发《开户送体验金江河湖库管理范围划定工作实施方案》。为落实好《方案》精神,现对政策进行如下解读。

一、文件出台背景

为贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅<关于全面推行河长制的意见>的通知》(厅字[2016]42号﹞和《自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅印发<关于全面推行河长制的实施意见>和<全面推行河长制工作方案>的通知》(厅发〔2017〕27号)《中共百色市委员会办公室百色市人民政府办公室印发<百色市全面推行河长制工作方案>的通知》(百办发〔2017〕84号)的精神,扎实推进我开户送体验金生态文明建设,解决复杂水问题,维护河库健康生命,完善水治理体系,全面推行河长制。根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于加快推进江河湖库管理范围划定工作的通知》(桂政办发〔2019〕34号)及《百色市江河湖库管理范围划定工作方案》(百政办发〔2019〕35号)文件精神的基础上,起草了《开户送体验金江河湖库管理范围划定工作实施方案》(以下简称《工作方案》)。

二、《工作方案》出台目的

根据开户送体验金的实际情况,按照试点先行、重点先行原则进行任务的安排。开户送体验金工作目标为:2019年选取百南河(百都河)作为试点河流,率先开展;2020年底前完成最高层级河长为开户送体验金级的三条河流:百南河(百都河)、百合河、者利河(城厢河),以及流域面积50km2以上河流及水库的管理范围划定工作2021年底前,完成管理任务相对较轻的农村江河湖库的管理范围划定工作。地处无人区域的河湖,可根据管理实际需要,开展管理范围划定工作。

三、《工作方案》的框架结构。《工作方案》共五个部分。

第一部分:总体要求,共2条

第一条:指导思想。全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,牢固树立新发展理念,认真落实习近平总书记生态文明思想和视察广西重要讲话精神,始终坚持“广西生态优势金不换”,牢固树立生态优先、绿色发展的理念,建设美丽那坡为指导思想。结合实施乡村振兴战略,全面加强江河湖库水域岸线管理保护,依法依规划定江河湖库管理范围、水工程管理范围,实行水域岸线分区管理和用途管制,全力解决江河湖库管理边界不清、土地权属不明,侵占、破坏江河湖库问题,规范江河湖库生态空间管控,提升全开户送体验金江河湖库管理水平,不断巩固“山清水秀生态美”优势。

第二条:基本原则,共分3个小点:1、依法划定依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》以及《广西壮族自治区河道管理规定》等法律法规划定江河湖库管理范围。2、统筹协调江河湖库管理范围的划定要统筹好与生态保护红线、防洪规划治导线、城市蓝线、水工程管理保护范围和自然保护区、饮用水水源保护区、湿地公园保护范围等各类保护地边界的衔接。3、权属不变江河湖库管理范围的土地权属维持不变,相关职能部门依法实施管理范围监管,维护江河湖库水生态水环境安全。

第二部分:目标任务 

根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于加快推进江河湖库管理范围划定工作的通知》(桂政办发〔2019〕34号)的通知要求开户送体验金的实际情况,按照试点先行、重点先行原则进行任务的安排。对于重点河流主要考虑几个因素:一是涉及的河流集雨面积较大优先;二是流经多个乡镇、多个村屯的优先;三是涉及有多个水库、电站的优先;四是管理问题突出的优先。据此开户送体验金工作目标为:2019年选取百南河(百都河)作为试点河流,率先开展;2020年底前完成最高层级河长为开户送体验金级的三条河流:百南河(百都河)、百合河、者利河(城厢河),以及流域面积50km2以上河流及水库的管理范围划定工作2021年底前,完成管理任务相对较轻的农村江河湖库的管理范围划定工作。地处无人区域的河湖,可根据管理实际需要,开展管理范围划定工作。

第三部分作标准,共三条

第一条管理范围划定标准。分为4小点:1. 有堤防河道(含湖泊、水库,下同)。管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地(包括可耕地)、行洪区、两岸堤防及护堤地。一二级堤防护堤地为堤防迎、背水坡脚以外20至50米; 三四级堤防护堤地为堤防迎、背水坡脚以外15至30米;四级以下堤防护堤地为堤防迎、背水坡脚以外8至15米。根据堤防的重要程度、堤基土质条件等,可将河道管理范围以外的相连地域30至50米划定为堤防安全保护区。2. 无堤防河道。有防洪规划的河道,按照防洪规划确定的河道岸线、治导线或者规划两岸堤防走线之间的行洪区域、堤基地和护堤地确定;无防洪规划的河道,按《防洪标准》(GB50201-2014)设计洪水位或历史最高洪水位之间的行洪河床确定。 3. 有相关成果河道。已批复实施的生态保护红线、城市蓝线和自然保护区、饮用水水源保护区、湿地公园等各类保护地边界满足前述第1点、第2点标准的,可直接采用作为管理范围。4. 涉水工程河道。河道内的水库、水闸、泵站、水文测站、桥梁、码头、枢纽工程等水工程管理与保护范围依照相关法律法规及技术规定划定。

第二条管理范围制图标准。

以国家地理信息公众服务平台"天地图"的影像图为底图,充分利用现有的已脱密测绘成果,按照自治区统一要求,形成标准的电子地图,纳入各级河长制管理信息系统。江河湖库管理范围划定统一采用2000国家大地坐标系及1985国家高程基准明确的具体坐标与高程。

第三条管理设施设立标准。

江河湖库管理范围划定后,要因地制宜埋设界桩、设立公告牌等

第四部分实施步骤,分为四条。

第一条制定实施方案(2019年6月- 8)。各乡(镇)政府组织开展江河湖库管理范围划定情况调查摸底,组织制定本辖区内的江河湖库管理范围划定实施方案。实施方案要明确目标任务、责任分工、进度安排、保障措施等内容,报上一级河长制办公室备案。

第二条开展试点示范(2019年8-12月)。选取百南河(百都河)开展管理范围划定示范建设,积极探索创新方式方法,总结经验做法。

第三条全面实施推进(2019年6月-2021年12月)。按照实施方案确定的时间表和路线图,全面加快推进江河湖库管理范围划定工作,强化细化节点控制,确保如期完成划定工作任务。其中,管理任务相对较轻的农村江河湖库,于2021年底前完成。

第四条验收公告总结(2020年1月-2021年12月)。江河湖库管理范围划定工作完成后,各级自行对本级负责的江河湖库管理范围划定成果进行验收,验收合格后由相应各级人民政府公告实施。开户送体验金河长办对江河湖库管理范围划定工作进行全面总结,将政府公告、图件和相关验收资料归档。

第五部分工作保障,分为六条。

    第一条强化领导,明确责任

为加强江河湖库管理范围划定工作的组织领导与统筹协调,建立健全科学合理的责任体系和目标责任制,建立政府主导、河长湖长牵头、相关部门分工协作的工作机制,统筹各方力量组建江河湖库管理范围划定工作组,统筹解决重大问题,形成统一领导、统筹协调、分级负责、分级管理、各级联动的推进机制,力求创新工作方式,明确相应部门职责及责任人员,确保按期全面完成工作任务。

第二条强化统筹多项推进

根据《水利部办公厅关于印发河湖岸线保护与利用规划编制指南(试行)的通知》(办河湖函〔2019〕394号)及自治区2019年河长制工作要点要求,河湖岸线保护与利用规划编制工作列为2019年河长制重点工作之一,将流域面积为1000km2以上的河流〔百南河(百都河)〕的管理范围划定工作和岸线保护与利用规划编制工作同步开展,统筹推进,提升工作效率。

第三条强化联动,合力推进

开户送体验金水利局、发改局、工信局、公安局、财政局、自然资源局、住建局、农业农村局、生态环境局、市政局、林业局、卫健局、水文站等部门要按照职责分工,协同推进江河湖库管理范围划定工作的组织实施,形成工作合力。对重点难点事项要充分发挥河长会议协商机制作用,各级河长办充分发挥协调作用及时协调解决制约问题。

第四条扩大宣传,营造氛围

开户送体验金各级各有关部门要加大技术指导和培训力度,确保业务水平满足工作需要。要广泛宣传江河湖库管理范围划定工作的重要意义,普及江河湖库管理保护法律法规相关知识,形成全社会理解、支持江河湖库管理范围划定工作的良好氛围。

第五条落实经费,落实人员

江河湖库管理范围划定工作量大,任务繁重,财政部门要加大对该项工作资金的落实,将该项工作经费列入各级各部门财政预算,保障工作经费,确保划定工作如期完成。开户送体验金河长制办公室根据工作需要,及时落实工作人员具体负责处理工作中出现的非技术问题。

第六条落实工作方式,加强监督、考核

全开户送体验金江河湖库管理范围划定主要工作根据实际通过购买服务的方式开展。开户送体验金河长制办公室根据有关规定及时购买合格服务单位,并根据工作进度表、技术要求及有关规定进行日常监督,同时建立有效的考核机制,确保全开户送体验金江河湖库管理范围划定工作按时按量优质完成。

 

 附:开户送体验金人民政府办公室关于印发开户送体验金江河湖库管理范围划定实施方案的通知  (那政办发〔2019〕54号 )

 

 

开户送体验金水利局

2019年8月14日

 

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