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解读开户送体验金人民政府办公室关于印发开户送体验金集中整治“散乱污”企业专项行动实施方案的通知

为持续改善环境质量,针对我开户送体验金存在“散乱污”企业规模小、工艺落后、环保设施不足、超标排放严重,对环境污染性大,群众反映强烈,并且严重影响开户送体验金场竞争秩序等突出问题,结合我开户送体验金实际,特制定此方案。现解读如下:

一、总体要求

  深入贯彻落实党的十九大精神,以习近平生态文明思想为指导,牢固树立生态优先、绿色发展理念,坚持标本兼治、防治并举,依法严厉打击“散乱污”企业(作坊)违法违规行为,着力解决突出环境问题和群众身边的环境问题,打好污染防治攻坚战,促进大气、水、土壤污染得到有效控制。

二、整治范围       

  主要包括(但不限于):有色金属熔炼加工、橡胶生产、化工、陶瓷烧制、铸造、丝网加工、耐火材料、碳素生产、石灰窑、砖瓦窑、水泥粉磨站、废塑料加工、小炼油、纺织印染、合成纤维制造、印刷、表面涂装、家具、制鞋、汽修、餐饮、食品加工、石材加工、废品回收加工、木材加工、酸洗磷化等小型制造加工企业;涉及涂料、喷漆、油墨、胶粘剂、有机溶剂的小企业;产生扬尘污染严重的企业;无污染防治设施畜禽养殖等小型企业。

  三、分类整治原则

  (一)关停取缔类

  1. 不符合城镇总体规划、土地利用规划、产业布局规划的企业。2.不符合产业政策、行业准入标准,未通过行业准入审批,无行业许可证的企业。3.属于违法违规排放、超标排放废水、废气、废渣的企业,通过整改无法达到环保排放标准的企业。4.存在环境安全隐患,通过整改无法达标的企业。

  (二)整合搬迁类对符合国家产业政策、不符合当地产业布局规划、未进驻工业园区的规模以下以及长期污染环境的企业,经过整合可以达到相关管理要求、不符合当地产业布局规划的,要科学规划,积极创造条件,组织对上述企业实施整合搬迁,进入工业园区进行生产经营。

  (三)整治改造类对符合国家产业政策、符合当地产业布局规划,未安装污染治理设施或不能稳定达标排放,通过环保、安全等整改可以达到相关标准的企业,各乡(镇)要科学全面分析企业的生产工艺、结构特点、装备、产能,对上述企业通过限期整治,按照可持续和清洁生产的要求,督促企业在生产工艺装备、污染治理等方面提升改造,实现稳定达标排放,完善相关手续后,经开户送体验金政府验收合格后,可恢复正常生产,并纳入日常监管。       

  四、职责分工

  (一)开户送体验金人民政府开户送体验金人民政府是“散乱污”企业清理整治的主体责任单位,制定工作方案,依法依规开展清理整治工作。各乡镇要向社会发布“散乱污”工业企业清理整治通告,加大宣传报道力度,对典型案例进行公开曝光,推动“散乱污”工业企业清理整治工作深入开展;要公布举报电话,接受群众监督,营造良好的社会舆论氛围。

  (二)相关部门

  1. 开户送体验金经贸局:负责指导各乡(镇)人民政府对不符合标准企业关停取缔名单给供电部门和供水部门实施停电停水。

  2. 开户送体验金公安局:负责指导辖区公安部门配合各乡(镇)人民政府处理好关闭取缔过程中出现的违法抗法行为,做好社会稳定工作查处环境污染违法犯罪行为。

  3. 开户送体验金国土局:按照相关法律法规及文件规定,指导各乡(镇)人民政府对辖区内涉案企业的违法占地行为进行查处。

  4. 开户送体验金环保局:负责指导各乡(镇)人民政府对企业环保手续、污染防治设施建设以及排放达标等情况开展督查检查;指导整合搬迁类和整治改造规范类企业完善环保手续,开展环保提标改造;指导各乡镇采取按日连续处罚、查封、扣押、限制生产、停产整治和依法关闭等措施,依法加大对环境违法违规行为的综合惩治力度。

  5. 开户送体验金住房城乡规划建设局:按照相关法律法规及文件规定,负责指导各乡(镇)人民政府依法查处涉案企业的违法违规建设行为。

  6. 开户送体验金工商局:负责会同各乡(镇)人民政府及相关许可审批部门,依法开展无证无照、证照不全生产经营整治;对列入关停取缔名单内的“散乱污”企业(作坊)责令办理变更登记,拒不办理变更登记的,依法撤销或吊销营业执照。

  7. 开户送体验金质监局:负责会同各乡(镇)人民政府及相关质监部门对“散乱污”企业开展联合执法,严厉查处无证生产等违法行为。

  8. 开户送体验金安监局:负责会同各乡(镇)人民政府及开户送体验金级负有安全生产监督管理职责的部门,对存在安全生产隐患和违法违规行为的企业,依法依规查处、取缔、关停。

  9. 开户送体验金公安消防部门:负责指导各乡(镇)人民政府依据消防有关法律法规,对涉案企业进行执法检查,从源头上排除火灾隐患。

  10. 开户送体验金水产畜牧兽医局:负责指导和督促各乡(镇)人民政府从源头上加强对畜禽养殖废弃物综合利用和无害化处理进行指导、监督和服务,加强对“散乱污”畜禽养殖企业开展监督检查

  11. 开户送体验金市政局:负责指导各乡(镇)人民政府及相关开户送体验金政管理部门对占道经营“散乱污”企业或摊点开展执法检查,按照相关法律法规文件规定,严厉查处相关违法行为。

  12. 开户送体验金食品药品监督管理局: 负责指导各乡(镇)人民政府对“散乱污”食品药品企业开展联合执法,按照相关法律法规及文件规定,严厉查处无证生产经营等违法行为。

  13. 开户送体验金发改局:负责指导各乡(镇)人民政府及发改局从源头对产业政策和产业总体布局进行把关

  14. 广西水利电业集团那坡供电分公司:负责对没有办理合法用电许可手续的“散乱污”企业停止供电;执行政府有关部门依法作出的对淘汰企业、关停企业或者环境违法企业采取停限电措施;对政府部门提供的“散乱污”关停取缔名单内的企业实施停止供电。

  15. 开户送体验金自来水厂:负责对没有办理合法用水许可手续的“散乱污”企业停止供水;执行政府有关部门依法作出的对淘汰企业、关停企业或者环境违法企业采取停限水措施;对政府部门提供的“散乱污”关停取缔名单内的企业实施停止供水。

  16. 开户送体验金人民政府法制办:负责指导各乡(镇)人民政府行政执法的监督和指导工作。 

  17. 开户送体验金人民政府督查室:负责将“散乱污”企业整治和监管工作纳入目标管理,严格督查,并按时间节点通报工作推进情况。

  五、整治步骤

  第一阶段:动员部署阶段(2018年9月30日前)

各乡(镇)人民政府要迅速制定本辖区“散乱污”企业集中整治专项行动方案,成立“散乱污”企业整治领导小组,明确具体责任人和完成时限。

  第二阶段:全面排查阶段(2018年10月1日—11月15日)

各乡(镇)人民政府要认真落实工作责任人,对辖区内的“散乱污”企业(作坊)开展排查,全面彻底、不留死角地摸清“散乱污”企业(作坊)数量、位置、违法违规情形等情况

  第三阶段:综合整治阶段(2019年6月30日前)

各乡镇要结合建立的“散乱污”企业清单,明确每家企业整治措施、责任单位、责任人和整治时限,分类整治:

  1. 关停取缔类。对在排查过程中发现属于关停取缔类企业的,一经发现立即以“两断三清” (即断水、断电、清除原料、清除产品、清除设备)为标准关停取缔。

  2. 整合搬迁类。对排查出来属于整合搬迁类企业的,要限期整治,对逾期未完成入园整改任务的,依法停产整治并进行处罚。

  3. 整治改造类。对排查出来属于整治改造类企业的,要实施停产整治,逾期未完成整治改造任务的,予以关停取缔。

    第四阶段:强化督查阶段(2019年7月1日—30日)

    2019年7月,开户送体验金“散乱污”企业集中整治专项行动工作领导小组办公和开户送体验金政府督查室组织相关部门,组成若干个强化督查组对各开户送体验金(开户送体验金)区整治工作开展强化督查。

    第五阶段:巩固提高阶段(2019年8月1日—12月31日)

    对列入整治的企业(作坊),开展“回头看”检查,确保整治要求落实到位,并建立健全长效管理机制。

    六、保障措施   

  (一)强化组织领导为确保整治“散乱污”企业专项行动取得成效,成立开户送体验金集中整治“散乱污”企业专项行动工作领导小组,

  (二)强化联合联动执法组织相关部门,对“散乱污”企业进行分类整治,对企业违法行为及时采取关闭取缔、限产、停产、行政处罚等措施。

  (三)强化督导检查严格按照专项整治工作方案要求,严格把握时间节点、倒排时间表、挂图作战,加强督导检查力度,及时协调解决存在的问题,对应查未查、隐瞒问题的,要及时纠正,督促整改,确保目标任务完成。

  (四)加强宣传引导充分利用电视、网络等媒体加大对专项行动的宣传力度,曝光违法企业,开辟专栏宣传工作理念和社会功效;增强全民环境保护意识;加强信息公开,保障人民群众对环境整治工作的知情权、参与权和监督权;畅通举报渠道,鼓励公众监督,积极引导社会各界参与对“散乱污”企业的监督整治工作,努力在全社会营造保护生态环境的良好氛围。

  (五)严格责任落实。在专项行动期间,对发现的企业存在的违法行为,相关责任部门要根据各自职能,依法依规予以严厉打击,严肃处罚,实现行政执法和刑事司法有机结合

  (六)建立长效机制完善环境保护网格化管理制度,充分发挥基层人员和广大人民群众的监督作用,实施常态化巡查管理制度,严防已关闭取缔的“散乱污”企业(作坊)死灰复燃;对新发现的“散乱污”企业(作坊),发现一家、取缔一家。

  (七)严格督查考核建立开户送体验金、镇(街道)、村(社区)三级“党政同责、一岗双责、齐抓共管”考核机制,层层明确责任,层层强化责任,层层落实责任,层层传导压力,确保“散乱污”企业专项整治落实到位。






附:开户送体验金人民政府办公室关于印发开户送体验金集中整治“散乱污”企业专项行动实施方案的通知


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